СТЕНОГРАММА

парламентских слушаний Комитета Государственной Думы
по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

Здание Государственной Думы. Малый зал.

11 марта 2010 года. 14 часов.

Председательствует председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Е.А.Туголуков.

Председательствующий. Конституцией Российской Федерации установлено право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья, защита которых гарантируется государством.
Для реализации этих прав необходимо обеспечить наличие в законодательных и нормативных правовых актах правовых норм, которые эффективно регулируют отношения в сфере безопасности среды обитания человека.
Прежде всего, основополагающими законодательными актами в рассматриваемой сфере являются Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Безопасность среды обитания человека обеспечивается качеством среды обитания, благоприятными условиями жизнедеятельности человека, безопасным состоянием окружающей среды, безопасным проведением работ для здоровья человека, безопасностью факторов среды обитания для человека.

Данные Государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» и «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году» свидетельствуют о том, что качество окружающей среды по-прежнему остается неудовлетворительным. Основными экологическими проблемами регионов по-прежнему являются: загрязнение воздуха в результате выбросов загрязняющих веществ от предприятий и автотранспорта; загрязнение водных объектов; увеличение количества отходов; загрязнение почвы. Наиболее значимым фактором окружающей среды является атмосферный воздух. Так в 136 городах определен критический уровень загрязнения атмосферного воздуха, в 34 городах с населением 12,2 млн человек отмечены концентрации примесей выше 10 ПДК, в 33 городах уровень загрязнения атмосферного воздуха превышает средний показатель по Российской Федерации.

Приведенная отчетность подтверждает острую необходимость совершенствования и развития законодательства по пути создания и внедрения правовых механизмов, способствующих обеспечению безопасной среды обитания человека.

В ходе различных мероприятий Комитета мы довольно подробно обсуждали такие механизмы как:

• - развитие системы экологического страхования;
• - обеспечение оценки риска причинения ущерба окружающей среде и здоровью населения;
• - создание экономических стимулов для использования наилучших существующих технологий;
• - внедрение и использование единых принципов выработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, усиление ответственности хозяйствующих субъектов за их несоблюдение;
• - правовое обеспечение проведения экологического аудита;
• - ряд других механизмов.

Наибольшая часть рекомендаций, подготовленных по результатам данных мероприятий, нашла свое отражение в разрабатываемых законопроектах, а также в Комплексе мер по охране окружающей среды, утвержденном 18 августа 2009 года распоряжением Правительства Российской Федерации.

Безусловно, работа над реализацией этих предложений будет продолжена. Сегодняшнее заседание не является исключением, а, скорее, логическим продолжением начатой работы.

Хочется отметить, что в проекте рекомендации предлагаются пути совершенствования законодательства, устанавливающего экологические и санитарные требования для таких объектов как: здания, строения, сооружения и прилегающие к ним территории, транспорт, и связанных с ними техногенных процессов.

Это не случайно, так как именно от состояния этих объектов и процессов зависит, прежде всего, безопасность среды обитания человека. Мы 95 процентов, если не больше времени, проводим внутри этих объектов.
В этой связи в проекте рекомендаций предлагается соотнести между собой и реформировать системы экологического и гигиенического нормирования; конкретизировать экологические и санитарные требования к зданиям, сооружениям и помещениям, транспорту; рассмотреть возможность введения новых механизмов обеспечения безопасности среды обитания человека, таких как, например, стандартизация и сертификация профессиональной уборки.

Предлагаю продолжить или начать, точнее, слушания.

И первый доклад Андрея Викторовича Логинова - уполномоченного представителя Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Логинов А.В.: "Уважаемые коллеги!"

Первый доклад должен был сделать Стас Наумов всё-таки как статс-секретарь Министерства промышленности и торговли, но поскольку мы сегодня, у нас наши парламентские слушания достаточно знаковые, их проводит Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

И я хотел бы от имени всех присутствующих Евгения Александровича Туголукова поздравить. Вчера Государственная Дума проголосовала за избрание его председателем этого комитета. И для него это, можно сказать, впервые в качестве председателя комитета...

(Аплодисменты.)

...а это один из важнейших ответственных комитетов нашей палаты, это вот парламентские слушания.
Парламентские слушания - это жанр устоявшийся. Ему без малого уже 16 лет. Они были ещё зафиксированы в законе о статусе депутатов, в первых регламентах Государственной Думы.

И для нас это одно из важнейших направлений работы, в котором парламентарии и широкий круг представителей экспертного сообщества и специалистов могут высказать свои самые сокровенные суждения, я не преувеличиваю это по актуальнейшим вопросам, требующих законодательного регулирования.

И вот сегодня один из таких актуальнейших вопросов мы рассматриваем.

Я должен признать, что мои коллеги, представители правительственных структур исполнительной власти, часть из них присутствует в зале, часть из них находится на подъезде.

Стас, он находится у нас на совещании у Кудрина. Но приедет и выступит с большим докладом, как только освободится. Будут также представители Росэпиднадзора, от Онищенко - Шестопалов Владимир Николаевич и остальные коллеги также выступят.

Но, естественно, главное, чтобы здесь прозвучал голос тех, кого принято сейчас называть интересантами. То есть голос представителей той сферы деятельности, которые претендуют на то, чтобы их пожелание реализации комплексного системного подхода к безопасности среды обитания человека были услышаны и нашли отражение в нормотворчестве, в законотворчестве, в такой очередности правильно говорить - в законотворчестве и нормотворчестве.

Действительно все эти задачи особо остры на сегодняшний день, когда страна решает вопросы, страна решает задачи модернизации. И для того, чтобы эта модернизация, политика модернизации была результативной, необходимо осуществлять изменения в такой сфере деятельности как безопасность среды обитания человека.
Поэтому слушания, проводимые сегодня комитетом, достаточно актуальны. Важно ещё, как я уже отметил, что они важны ещё и потому, что являются демонстрацией уже сложившейся общественной силы, которая профессионально занимается улучшением среды обитания человека, которая вполне определённо может формулировать свои пожелания к законодательной и нормативной базе для обеспечения реального улучшения санитарно-эпидемиологического благополучия жилых и общественных зданий, территорий, промышленных предприятий, транспорта, всего многообразия окружающих нас объектов антропогенной среды.
Я говорю об Ассоциации русских уборочных или клининговых компаний, представители которой сегодня участвуют в настоящих парламентских слушаний.

Полагаю, что не буду далёк от истины, если скажу, что в российском обществе существует глубокая неудовлетворённость состоянием среды обитания. Решающим образом это среда обитания определяет условия жизни человека. Прежде всего, это относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, учреждениям образования, здравоохранения, как федерального, так и регионального уровня. Особенно это очевидно на фоне существенно более высокого качества среды обитания в европейских странах, и непрерывной и целенаправленной работы по её улучшению, которая там осуществляется.

В этой связи представляется целесообразным провести глубокий анализ законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об охране окружающей среды, смежных отраслей, например, по обороту отходов, на предмет выработки предложений по радикальному совершенствованию и гармонизации с международной законодательной практикой.

Очевидно, что для этого важно внимательно посмотреть на законодательную нормотворческую практику развитых европейских стран, которые действительно далеко продвинулись в создании благоприятных условий, гарантирующих безопасность среды обитания человека. Наиболее яркие примеры в этой связи, как, специалисты, конечно, хорошо знают, являются Германия, Финляндия, Скандинавские страны.

Обращаю ваше внимание, что эти страны так же, как и Россия, находятся в соответственном широтном поясе, и вопросы поддержания чистоты и порядка, порядка имеется в виду, с точки зрения норм санитарно-эпидемиологических и норм безопасности среды обитания. Так вот эти требования и условия у них совершенно идентичны российским, совершенно идентичны российским. Поэтому никаких оправданий на особенности нашего климата и так далее, здесь они не будут звучать.

И действительно наши граждане заслуживают, чтобы в части чистоты наших городов, посёлков, населённых пунктов, дорог, мест общественного пользования мы не отставали бы от этих стран.

Эффективная забота о безопасной и комфортной среде обитания в развитых странах основана на двух базовых принципах первый - это полноценная юридическая и финансовая ответственность собственника эксплуатанта объекта, движимого или недвижимого имущества за его надлежащее состояние в процессе эксплуатации.

Извините, если я буду в своей речи, заранее подготовленной, употреблять уже такие не канцеляризмы, а именно юридические термины. Потому что на самом деле мы надеемся, что разработанные в результате наших парламентских слушаний рекомендации, они уже будут служить той базой, на которой будет строиться подготовка проектов нормативных актов правительства и Государственной Думы.

Итак, второй принцип - это формирование экологических и санитарно-эпидемиологических требований и норм содержания указанных объектов, в том числе требований по их уборке, в состоянии, обеспечивающем не только безопасную, но и комфортную среду обитания. Причём нормы эти фактически учитываются и закладываются ещё на стадии проектирования объекта. Это значит, что эффективная и экономная эксплуатация объекта является производной от его эффективного проектирования. Будь это промышленные предприятия, офисные и торговые объекты или объекты общественного и социального назначения: больницы школы, общественный транспорт, сфера ЖКХ и так далее.

Скачать и распечатать полную версию стенограммы (.doc 300 Kb)